Παρατηρήσεις για την επιλεγόμενη διαδικασία
Δικαιολογητικά Χρηματικού Εντάλματος
Κρατήσεις
Τι να προσέξω
Καθεστώς Φ.Π.Α.
Σχετική νομολογία
Γνωμοδοτήσεις του ΝΣΚ
Διάφορα
Τίτλος Δαπάνης |
Οδοιπορικά έξοδα και αποζημίωση υπαλλήλων για μετακινήσεις στο εξωτερικό |
ΚΑ Προϋπολογισμού | 6422.03 (Προτεινόμενη Ανάπτυξη Συναφούς Κωδικού ΔήμοςΝΕΤ) |
Τι εγγράφεται στο ΚΑ |
Στους Κ.Α. της υποκατηγορίας 642 «Οδοιπορικά έξοδα και έξοδα ταξιδιών» εγγράφονται τα έξοδα κινήσεως, διαμονής και ημερήσιας αποζημίωσης των μετακινούμενων για υπηρεσία αιρετών, υπαλλήλων και τρίτων. Στις περιπτώσεις της υποκατηγορίας αυτής υπάγονται κάθε είδους μετακινήσεις που γίνονται σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις περί μετακίνησης με δαπάνες του Δημοσίου. [embed_object_post post_id="34" post_title="undefined"]embed_object_post[/embed_object_post] |
Δείτε σχετικά την ενότητα ΠΡΟΣΩΠΙΚΟ » ΑΠΟΔΟΧΕΣ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ (από 01.01.2016) » ΟΔΟΙΠΟΡΙΚΑ ΕΞΟΔΑ |
|
Δικαιολογητικά Χρηματικού Εντάλματος |
1. Απόφαση του αρμόδιου Συντονιστή Αποκεντρωμένης Διοίκησης (πρώην Γ.Γ. Αποκεντρωμένης Διοίκησης) για τον καθορισμό του ανώτατου ορίου των επιτρεπόμενων ημερών κίνησης εκτός έδρας για τους υπαλλήλους του Δήμου, η οποία εκδίδεται έπειτα από σχετικό αίτημα Δήμου. (άρθρο 3 παρ.1 του Ν.4336/2015, Ελ.Συν. Κλιμ.Τμ.1 Πρακτικά της 23ης/14.10.2014 & 26ης/11.11.2014 Γεν. Συνεδρίασης - Θέμα Γ', Υπ. Οικ. 2/26198/0022/08.06.2012) Επειδή η απόφαση, κατά τη γνώμη μας, είναι κανονιστικού χαρακτήρα, [όπως οι αποφάσεις του Γ.Γ. σχετικά με την έγκριση συμβάσεων έργου (βλ. Εγγ ΥΠΕΣΔΔΑ Αρ. πρ. 12935/10.03.2006)], θεωρούμε ότι πρέπει να δημοσιεύονται στο ΦΕΚ σύμφωνα με το Ν. 3469/06 άρθρο 5 περιπτ. θ΄. Βλ. σχετικά και ΥΠ.ΕΣ. εγκ.648/69738/24.09.2021, για μετακινήσεις αιρετών, όπου προβλέπεται η δημοσίευση της απόφασης σε ΦΕΚ, στο βαθμό που εκδίδεται ανά κατηγορία δικαιούχων, οπότε και έχει κανονιστικό χαρακτήρα. |
2. Έγκριση του αρμόδιου Συντονιστή Αποκεντρωμένης Διοίκησης (πρώην Γ.Γ. Αποκεντρωμένης Διοίκησης) για τη μετακίνηση των υπαλλήλων των δήμων σε χώρες εκτός Ευρωπαϊκής Ένωσης για υπηρεσιακούς λόγους. Για τη μετακίνηση των αιρετών και υπαλλήλων των δήμων και των περιφερειών στις χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης για υπηρεσιακούς λόγους δεν απαιτείται η ως άνω έγκριση. (Αρθρο 18 παρ.15 Ν. 4071/2012) Η έγκριση πρέπει να εκδίδεται πριν την ημερομηνία αναχώρησης, (Άρθρο 18 παρ.15 Ν. 4071/2012, Ελ.Συν.Κλιμ.Τμ.1 Πράξεις 290/2014, 19/2015) |
|
3. Κατάσταση πληρωμής δαπάνης, σε δύο (2) αντίγραφα, υπογεγραμμένη από το δικαιούχο και από τον οικείο προϊστάμενο στην οποία αναφέρονται κατά περίπτωση: το ονοματεπώνυμο του υπαλλήλου, η ιδιότητα, ο κλάδος ή η ειδικότητά του, ο βαθμός για το στρατιωτικό προσωπικό, ο Αριθμός Φορολογικού Μητρώου (Α.Φ.Μ.) του, ο αριθμός τραπεζικού λογαριασμού του σε μορφή ΙΒΑΝ ή φωτοτυπία λογαριασμού, ο τόπος μετάβασης, η ημερομηνία μετάβασης και επιστροφής, η χιλιομετρική απόσταση, το μέσον μετακίνησης, η δαπάνη διοδίων, ο ναύλος του οχήματος σε περίπτωση μετακίνησης με θαλάσσιο μέσο μαζικής μεταφοράς, η δαπάνη των εισιτηρίων, η δαπάνη ξενοδοχείου, η δαπάνη χιλιομετρικής αποζημίωσης, η δαπάνη της ημερήσιας αποζημίωσης εξωτερικού και η δαπάνη του επιδόματος υπηρεσίας αλλοδαπής αναλυτικά και στο σύνολο. (Απόφαση Υπ. Οικ. 2/73/ΔΕΠ/04.01.2016 (ΦΕΚ 20/14.01.2016 τεύχος Β') | |
4. Απόφαση για την έγκριση της δαπάνης και τη διάθεση της πίστωσης του Δημάρχου ή του κατά το νόμο εξουσιοδοτημένο από αυτόν όργανο, πριν από την ημερομηνία αναχώρησης του μετακινουμένου. (άρθρο 58 παρ. 1 περίπτ. ε' Ν. 3852/10, όπως αντικαταστάθηκε από την παρ. 1 του άρθρου 203 του Ν. 4555/18) (παρ. 2 άρθρο 203 Ν. 4555/18) (Απόφαση Υπ. Οικ. 2/73/ΔΕΠ/04.01.2016 (ΦΕΚ 20/14.01.2016 τεύχος Β') (αλλαγή διατάκτη από 19.07.2018) Οι αποφάσεις μετακίνησης για το προσωπικό των νομικών προσώπων δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου εκδίδονται από το συλλογικό όργανο διοίκησης (δλδ το Διοικητικό Συμβούλιο) ή το εξουσιοδοτημένο από αυτό όργανο. (άρθρο 4 παρ.1 του Ν.4336/2015)
Οι πιστώσεις που προορίζονται για δαπάνες οδοιπορικών και επιμόρφωσης του προσωπικού, δεν χρήζουν εξειδίκευσης με απόφαση του δημοτικού συμβουλίου. Όλες οι πτυχές των συγκεκριμένων δαπανών εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του δημάρχου ως διατάκτη των πιστώσεων και προϊσταμένου των υπηρεσιών και του προσωπικού. (Απάντηση ΥΠ.ΕΣ. Νο 10)
|
|
|
5. Το εισιτήριο ή η απόδειξη καταβολής του αντιτίμου αυτού. (Απόφαση Υπ. Οικ. 2/73/ΔΕΠ/04.01.2016 (ΦΕΚ 20/14.01.2016 τεύχος Β') - Δεν προβλέπεται ότι απαιτείται να εκδοθεί τιμολόγιο (Ελ. Συν. Κλιμ. Τμ. 1 Πράξη 87/2013) |
|
6. Στην περίπτωση χρήσης ιδιωτικού μεταφορικού μέσου, βεβαίωση της αρμόδιας Οικονομικής Υπηρεσίας από την οποία προκύπτουν η αξία του αεροπορικού εισιτηρίου της αντίστοιχης διαδρομής ή αντίστοιχου συγκοινωνιακού μέσου, εάν δεν υπάρχει αεροπορική σύνδεση, καθώς και η θέση που δικαιούται να ταξιδέψει ο μετακινούμενος. (Απόφαση Υπ. Οικ. 2/73/ΔΕΠ/04.01.2016 (ΦΕΚ 20/14.01.2016 τεύχος Β') |
7. Αποδείξεις διοδίων κατά τη μετακίνηση με Ι.Χ. (Απόφαση Υπ. Οικ. 2/73/ΔΕΠ/04.01.2016 (ΦΕΚ 20/14.01.2016 τεύχος Β') | |
|
8. Τιμολόγιο ή απόδειξη παροχής υπηρεσιών για την διανυκτέρευση σε ξενοδοχείο ή άλλο κατάλυμα. Εάν η κράτηση του ξενοδοχείου γίνεται μέσω πρακτορείου ή γραφείου ταξιδιών, τότε μαζί με την πρωτότυπη θεωρημένη απόδειξη πληρωμής ή το πρωτότυπο τιμολόγιο του πρακτορείου ή του γραφείου ταξιδιών, επισυνάπτεται και φωτοαντίγραφο του σχετικού αποδεικτικού (voucher ή fax) προς το ξενοδοχείο από το εν λόγω πρακτορείο ή γραφείο ταξιδιών. (Απόφαση Υπ. Οικ. 2/73/ΔΕΠ/04.01.2016 (ΦΕΚ 20/14.01.2016 τεύχος Β') |
|
9. Υπεύθυνη δήλωση του υπαλλήλου ότι δεν λαμβάνει άλλο ποσό για την αιτία που καταβάλλεται το επίδομα αλλοδαπής (Απόφαση Υπ. Οικ. 2/73/ΔΕΠ/04.01.2016 (ΦΕΚ 20/14.01.2016 τεύχος Β') |
|
10. Ψηφιακό έγγραφο της διανυόμενης απόστασης που παράγεται από το Διαδραστικό Εργαλείο Υπολογισμού Χιλιομετρικών Αποστάσεων και κατισχύει έναντι οποιασδήποτε άλλης σχετικής βεβαίωσης χιλιομετρικών αποστάσεων που εκδίδεται από διάφορους άλλους σχετικούς φορείς. (Υπ. Υποδομών & Μεταφορών εγκ.10/ΔΝΣγ/οικ.41648/φ.ΕΓΚΥΚΛ./07.06.2017) (Απόφαση Υπ. Υποδομών & Μεταφορών ΔΟΥ/ο/1860/31.03.2017 (ΦΕΚ 1638/15.05.2017 τεύχος Β')) |
[embed_object_post post_id="35" post_title="undefined"]embed_object_post[/embed_object_post] |
|
Κρατήσεις | - Τα χρηματικά εντάλματα, που εκδίδονται για την πληρωμή των δαπανών μετακινούμενων στο εξωτερικό του Ν.4336/2015, εξοφλούνται ατελώς και απαλλάσσονται από κάθε φόρο, τέλος, εισφορά ή δικαίωμα υπέρ του Δημοσίου, ασφαλιστικών ταμείων ή τρίτων με την επιφύλαξη της περίπτωσης α' του άρθρου 26 του Ν.4336/2015 (κρατήσεις αστυνομικών) και του δεύτερου εδαφίου της παρ. 4 του άρθρου 32 του ν. 2685/1999. - Δεν υπόκεινται στις ειδικές εισφορές 1% και 2% της παρ. 2 του άρθρου 38 του ν. 3986/2011 ποσά που καταβάλλονται ως δαπάνες μετακίνησης. (Υπ. Οικ. 2/61158/0022/29.08.2011)
-Δεδομένου ότι η διάταξη της περ.β' της παρ. 1 του άρθρου 14 ν. 4172/2013 αναφέρεται γενικά στην αποζημίωση για έξοδα κίνησης, ανεξαρτήτως εάν αυτή καταβλήθηκε από ημεδαπό ή αλλοδαπό εργοδότη, οι αποζημιώσεις εξόδων κίνησης για παροχή μισθωτής εργασίας στην αλλοδαπή δεν προσαυξάνουν το συνολικό δηλωθέν εισόδημα ημεδαπής υπό την προϋπόθεση ότι τα έξοδα αυτά αποδεικνύονται από νόμιμα παραστατικά και δεν συμπεριλαμβάνονται στις ετήσιες βεβαιώσεις αποδοχών της αλλοδαπής. (Α.Α.Δ.Ε. ΔΕΑΦ 1021217 ΕΞ 2018/01.02.2018) |
Τι να προσέξω |
α. Σε κάποιες περιπτώσεις απαιτείται σύμφωνη γνώμη της τριμελούς Επιτροπής του άρθρου 4 παρ. 2β του Ν. 3345/2005 (ΦΕΚ 135 Α΄). (άρθρο 219 παρ. 3 Ν.3463/06 και άρθρο 4 παρ. 2β του Ν. 3345/2005 (ΦΕΚ 135 Α΄) (ΥΠ.ΕΣ. 143/01.10.2014, ΥΠ.ΕΣ.Δ.Α. Εγκ.10/11992/06.04.2015) (ΚΕΔΕ 2864/12.10.2015) β. Η απόφαση ανάληψης της δημοσιονομικής υποχρέωσης για το σύνολο της δαπάνης μετακίνησης (ημερήσια αποζημίωση, έξοδα διαμονής και δαπάνη εισιτηρίων) πρέπει να προηγείται χρονικά οποιασδήποτε ενέργειας για την πραγματοποίηση της δαπάνης. (Ελ.Συν.Κλιμ.Τμ.1 Πράξη 290/2014, 306/2014, 130/2015) γ. Οι δαπάνες μετακίνησης καταβάλλονται στους ίδιους τους μετακινούμενους κατόπιν υποβολής των νόμιμων παραστατικών και όχι στο πρακτορείο που ανάλαβε την έκδοση των εισιτηρίων και τις κρατήσεις δωματίων σε ξενοδοχείο του εξωτερικού. (Ελ. Συν. Κλιμ. Τμ. 1 Πράξη 26/2012,31/2012, 290/2014) |
Καθεστώς Φ.Π.Α. |
Εξαρτάται από το μέσο μεταφοράς.
[embed_object_post post_id="395681" post_title="Μείωση ΦΠΑ Ν.4690/20"]embed_object_post[/embed_object_post]
|
Σχετική νομολογία |
Ελ. Συν. Κλιμ. Τμ. 1 Πράξη 320/2018 Μη νόμιμη η υπηρεσιακή αυτή μετακίνηση διότι πραγματοποιήθηκε χωρίς προηγούμενη σύμφωνη γνώμη της επιτροπής του άρθρου 4 παρ. 2β ν. 3345/2005. Περαιτέρω, κρίθηκε ότι η καταβολή αναλογικών εξόδων για την μετακίνηση των ως άνω με βαν (πούλμαν 20 θέσεων) παρίσταται σύννομη, καθόσον αποτελεί ειδικότερη περίπτωση μετακίνησης με άλλο μεταφορικό μέσο, κατά την έννοια του άρθρου 16 παρ. 5 υποπαρ. Δ.9 ν. 4336/2015, η χρήση του οποίου δικαιολογείται εν προκειμένω υπηρεσιακά και παρίσταται, ενόψει των διδαγμάτων της κοινής πείρας από τον Δήμο, οικονομικότερη σε σχέση με την μετακίνηση αυτών αποκλειστικά με αεροπορικό μέσο. Συγγνωστή πλάνη.
Ελ. Συν. Κλιμ. Τμ. 1 Πράξη 148/2018 Η εκπροσώπηση του ως άνω ΝΠΔΔ στο 40ο Φεστιβάλ Ταινιών Μικρού Μήκους C- F της Γαλλίας, εμπίπτει στις αρμοδιότητες του Καλλιτεχνικού Διευθυντή αυτού. (άρθρο 6 ΟΕΥ). Αντιθέτως, στην εν λόγω υπάλληλο, ως υπεύθυνη προγραμματισμού και δημοσίων σχέσεων Φεστιβάλ Ταινιών Μικρού Μήκους, δεν εμπίπτει η εκπροσώπηση του ΝΠΔΔ σε διεθνή φεστιβάλ, αλλά η γραμματειακή υποστήριξη του γραφείου Διοίκησης του παραπάνω φεστιβάλ, προκειμένου αυτό να λειτουργεί αποτελεσματικά, καθώς και άλλες συναφείς, με αυτήν, εργασίες (άρθρο 5 ΟΕΥ). Εξάλλου, δεν προκύπτει, εν προκειμένω, ότι ανέκυψε υπηρεσιακή ανάγκη που επέβαλλε την εκπροσώπηση του φορέα από περισσότερα του ενός άτομα και, κατά συνέπεια υπάρχει παράβαση της παρ. 3 του άρθρου 2 της υποπαρ. Δ.9. της παρ. Δ. του ν. 4336/2015, στην οποία θεσπίζεται η υποχρέωσή του να αντιμετωπίζει με τον προσφορότερο και οικονομικότερο τρόπο την κάλυψη των πραγματικών αναγκών μετακίνησης των υπαλλήλων του, ώστε να επιτυγχάνεται η, κατά το δυνατόν, ηπιότερη επιβάρυνση του προϋπολογισμού του. Συγγνωστή πλάνη.
Ελ.Συν. Κλιμ. Τμ. 1 Πράξη 104/2017 α. Στο πεδίο εφαρμογής της υποπαραγράφου Δ.9 του άρθρου 2 του ν. 4336/2015 υπάγονται - πλην των μετακινούμενων εντός και εκτός επικράτειας υπαλλήλων των Ο.Τ.Α. α΄ βαθμού - και ιδιώτες, δηλαδή πρόσωπα μη συνδεόμενα με οποιαδήποτε σχέση υπαλληλίας ή εξάρτησης με τους Ο.Τ.Α. α΄ βαθμού, οι οποίοι μετακινούνται, κατ’ εντολή αυτών, βάσει ειδικής διάταξης νόμου ή εφόσον αυτό συνάδει με την εκπλήρωση της λειτουργικής αποστολής των δήμων, δικαιούμενοι στην περίπτωση αυτή να λάβουν τις νόμιμες δαπάνες μετακίνησης. β. Προκειμένου να εκκαθαριστούν και να ενταλθούν νομίμως από τον Ο.Τ.Α. α΄ βαθμού δαπάνες αεροπορικής μετακίνησης στο εξωτερικό, απαιτείται διαζευκτικώς, σύμφωνα με την 2/73/ΔΕΠ/16/14.1.2016 απόφαση του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομικών, προσκόμιση του αεροπορικού εισιτηρίου ή της απόδειξης καταβολής του αντιτίμου αυτού. γ. Η παράλειψη του αρμοδίου Συντονιστή Αποκεντρωμένης Διοίκησης να εκδώσει την κανονιστική πράξη, με την οποία ρυθμίζεται ο αριθμός των επιτρεπομένων κατ’ έτος και κατά μήνα ημερών μετακίνησης εκτός έδρας των ιδιωτών, που μετακινούνται κατ’ εντολή του, παράλειψη δε, που αφορά στο σύνολο των ιδιωτών που μετακινούνται κατ’ εντολή του εν λόγω Ο.Τ.Α., σύμφωνα με άρθρο 70 του ν. 3852/2010, και, κατά τούτο, καταφανώς δεν αποσκοπεί στον αποκλεισμό τους από τη δυνατότητα εκτός έδρας μετακίνησης, χωρεί κατά παράβαση της σαφώς τεθείσας από τις οικείες διατάξεις υποχρέωσης έκδοσης της σχετικής κανονιστικής πράξης και για τον λόγο αυτόν, μέχρι την έκδοση της τελευταίας, ο Ο.Τ.Α. δεν κωλύεται να εντέλλεται τη μετακίνησή τους εκτός έδρας, αναλόγως των υπηρεσιακών αναγκών του, εντός των ανώτατων χρονικών ορίων (εξήντα ημερών) που τίθενται στο νόμο. Σε αντίθετη περίπτωση - ήτοι που δεν απαιτείτο έκδοση σχετικής απόφασης για τους ιδιώτες - θα τίθεντο περιορισμοί μετακίνησης μόνο για τους υπαλλήλους του ως άνω φορέα, ενώ πρόσωπα μη συνδεόμενα με οποιαδήποτε σχέση υπαλληλίας ή εξάρτησης με το φορέα θα μπορούσαν να μετακινούνται κατ’ έτος απεριόριστα, δηλαδή χωρίς ανώτατο όριο επιτρεπόμενων ημερών (σχήμα οξύμωρο). Νόμιμη δαπάνη.
Ελ.Συν. Κλιμ. Τμ. 1 Πράξη 88/2017 Οδοιπορικά έξοδα υπαλλήλου ΝΠΔΔ. Υπάλληλος φορέα της Γενικής Κυβέρνησης, που μεταβαίνει, μετά από έγκριση της υπηρεσίας του, στο εξωτερικό με μέσο μαζικής μεταφοράς δικαιούται να λάβει τα έξοδα για τη μετακίνησή του από την έδρα της υπηρεσίας του, κατά περίπτωση από την κατοικία του, προς τον (αερο)λιμένα/σιδηροδρομικό σταθμό, και αντίστροφα, εντός, όμως, των ορίων της ειδικότερης σχετικής δαπάνης που έχει εγκριθεί από το φορέα με την εντολή μετακίνησης, η οποία, πρέπει να περιλαμβάνει δαπάνες που προκαλούν την ηπιότερη επιβάρυνση του προϋπολογισμού του φορέα. (Υποπαράγραφος Δ.9 άρθρου 2 ν. 4336/2015). Νόμιμη δαπάνη.
Ελ. Συν. Κλιμ. Τμ. 1 Πράξη 9/2017
|
Γνωμοδοτήσεις του ΝΣΚ |
[embed_object_post post_id="43" post_title="undefined"]embed_object_post[/embed_object_post]