[post_tabs][post_tab title="Καθεστώς μετά το Ν.4811/2021"]
[post_tabs]
Έγκριση πολυετών δαπανών
Α. Νομοθετικό πλαίσιο
Β. Εφαρμογή διατάξεων πολυετών δαπανών έπειτα από τον Κλεισθένη Ι (Ν.4555/18)
Γ. Διαδικασία ανάληψης των πολυετών υποχρεώσεων
Δ. Ανάληψη υποχρέωσης μέρους δαπάνης πολυετούς υποχρέωσης σε κάθε έτος που αφορά
Ε. Περιεχόμενο απόφασης έγκρισης
ΣΤ. Διαδικασία πολυετών υποχρεώσεων όταν η δαπάνη βαρύνει αποκλειστικά επόμενα έτη και όχι το τρέχον
Ζ. Πολυετείς υποχρεώσεις Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων
Η. Αποστολή πινάκων πολυετών προγραμματισμένων δαπανών
Θ. Δαπάνες για τις οποίες δεν εφαρμόζονται οι διατάξεις του άρθρου 67 του ν. 4270/2014
Για την ανάληψη υποχρεώσεων από τους φορείς της Γενικής Κυβέρνησης που προβλέπεται να βαρύνουν είτε τμηματικά είτε εξ ολοκλήρου τα επόμενα έτη του Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής (Μ.Π.Δ.Σ.), στις οποίες συμπεριλαμβάνονται και οι συμβάσεις μίσθωσης ακινήτων, εφαρμόζονται τα οριζόμενα στις διατάξεις του άρθρου 67 του Ν. 4270/2014. (παρ. 2α άρθρο 6 ΠΔ 80/2016)
Β. Εφαρμογή διατάξεων πολυετών δαπανών έπειτα από τον Κλεισθένη Ι (Ν.4555/18)
Η διαδικασία ανάληψης των πολυετών υποχρεώσεων (άρθρο 67 παρ. 3 ν.4270/2014) δεν επηρεάζεται από τις μεταβολές του ν.4555/2018. Η απόφαση εκδίδεται από το δήμαρχο χωρίς να απαιτείται έγκριση κρατικού οργάνου, κοινοποιείται στην εποπτεύουσα αρχή και λαμβάνεται υπ’ όψη κατά τον έλεγχο του προϋπολογισμού καθενός από τα έτη στα οποία εκτείνεται η δαπάνη (άρθρο 67 παρ. 3 ν.4270/2014, όπως ισχύει). (Απάντηση ΥΠ.ΕΣ. Νο 7)
Συνεπώς, η μόνη αλλαγή που επέρχεται στο νομοθετικό πλαίσιο που διέπει την έγκριση των πολυετών δαπανών έπειτα από τον Κλεισθένη Ι (Ν.4555/18) είναι το όργανο που παρέχει την έγκριση το οποίο στους Δήμους είναι πλέον ο Δήμαρχος αντί της Οικονομικής Επιτροπής και στα Νομικά Πρόσωπα ο Πρόεδρος του Δ.Σ. αντί του Διοικητικού Συμβουλίου. (σχετ. άρθρο 203 Ν.4555/18)
Κατά τα λοιπά εφαρμόζεται η ίδια διαδικασία που εφαρμοζόταν και πριν τον Ν.4555/18.
Γ. Διαδικασία ανάληψης των πολυετών υποχρεώσεων
Ειδικά για τους Ο.Τ.Α. α΄και β΄βαθμού και τα νομικά πρόσωπα αυτών που συμπεριλαμβάνονται στους φορείς της Γενικής Κυβέρνησης, η έγκριση παρέχεται με την απόφαση του από το νόμο οριζόμενου αρμόδιου οργάνου τους (δηλ. του Δημάρχου για τους Δήμους ή του Προέδρου Δ.Σ. για τα νομικά πρόσωπα), με την οποία αναλαμβάνεται έκαστη υποχρέωση τέτοιου είδους. Η απόφαση του προηγούμενου εδαφίου κοινοποιείται στην οικεία Αυτοτελή Υπηρεσία Εποπτείας Ο.Τ.Α., προκειμένου να λαμβάνεται υπόψη κατά τον έλεγχο νομιμότητας του προϋπολογισμού του οικονομικού έτους που αφορά η σχετική δαπάνη. (παρ 3 άρθρο 67 ν. 4270/2014, όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 22 του άρθρου 10 του Ν. 4337/15 και την παρ. 12 του άρθρου 34 του N. 4484/17)
Η προβλεπόμενη στις ανωτέρω παραγράφους απόφαση έγκρισης παρέχεται αφού ο εκάστοτε αρμόδιος προϊστάμενος οικονομικών υπηρεσιών ελέγξει και βεβαιώσει ότι δεν γίνεται υπέρβαση των ανωτάτων ορίων δαπανών των δεσμευτικών στόχων και των επιδιωκόμενων αποτελεσμάτων του εκάστοτε ισχύοντος Μ.Π.Δ.Σ.. (παρ 4 άρθρο 67 ν. 4270/2014, όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 22 του άρθρου 10 του Ν. 4337/15 και την παρ. 12 του άρθρου 34 του N. 4484/17)
Για τα έτη 2018-2021 το Μεσοπρόθεσμο Πλαίσιο Δημοσιονομικής Στρατηγικής εγκρίθηκε και επισυνάφθηκε ως Παράρτημα του άρθρου 163 του Ν.4472/17.
Μη κανονική δαπάνη διότι ναι μεν, με την απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής εγκρίθηκε η εν λόγω δαπάνη στο σύνολό της εντός του οικονομικού έτους στο οποίο αποφασίσθηκε η διενέργειά της (2016) και δεσμεύθηκε και η αντίστοιχη συνολική πίστωση, όπως επίσης αναφέρθηκαν και τα επιμέρους ποσά αυτής που βαρύνουν τους προϋπολογισμούς των ετών 2016, 2017, 2018 και 2019, ωστόσο δεν κοινοποιήθηκε η εν λόγω απόφαση στον Γενικό Γραμματέα της οικείας Αποκεντρωμένης Διοίκησης. (άρθρο 67 παρ. 3 του ν. 4270/2016) (Ελ. Συν. Κλιμ. Τμ. 7 Πράξη 253/2017)
Κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης του έργου "Δημοτικό Κτήριο". Ενόψει του ότι έχει εκδοθεί μόνο η απόφαση ανάληψης υποχρέωσης, ύψους 500.000 ευρώ, δεν έχει εξασφαλισθεί η συνολική απαιτούμενη πίστωση, όπως κατά νόμο επιβάλλεται (άρθρα 53 παρ. 2ζ ν. 4412/2016 και 66 ν. 4270/2014) για την υλοποίηση του ελεγχόμενου έργου και η χρηματοδότησή του είναι, επί του παρόντος, όσον αφορά το υπολειπόμενο ποσό που επιβαρύνει τις πιστώσεις του Δήμου, αβέβαιη ενώ κατά παράβαση των άρθρων 67 ν. 4270/2014 και 6 παρ. 2 π.δ. 80/2016, δεν έχει εκδοθεί απόφαση ανάληψης πολυετούς δημοσιονομικής υποχρέωσης για την εργολαβία. (Ελ. Συν. Κλιμάκιο Ε’ Πράξη 449/2018- Ανακλήθηκε από την Ελ.Συν. Τμ.6 Απόφαση 1593/2018 διότι με την αίτηση ανάκλησης η αναθέτουσα αρχή προσκόμισε τελικώς το ελλείπον στοιχείο της απόφασης ανάληψης πολυετούς δημοσιονομικής δέσμευσης. Ειδικότερα, προσκομίζονται για τη συμπλήρωση του φακέλου του εν λόγω έργου: α) η απόφαση ανάληψης πολυετούς υποχρέωσης Δημάρχου, β) το έγγραφο της Προϊσταμένης της Διεύθυνσης Τεχνικών Υπηρεσιών του Δήμου για την έκδοση απόφασης ανάληψης πολυετούς υποχρέωσης ποσού 691.518,87 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ) και γ) η ανακλητική απόφαση δέσμευσης πίστωσης)
Δ. Ανάληψη υποχρέωσης μέρους δαπάνης πολυετούς υποχρέωσης σε κάθε έτος που αφορά
Με την έναρξη κάθε οικονομικού έτους και πριν από την ανάληψη οποιασδήποτε νέας υποχρέωσης, δεσμεύονται στον προϋπολογισμό του οικείου φορέα άμεσα και κατ' απόλυτη προτεραιότητα, με ευθύνη των Προϊστάμενων Οικονομικών Υπηρεσιών, πιστώσεις που:
α) έχουν αναληφθεί στο πλαίσιο πολυετών υποχρεώσεων κατά το μέρος που αφορούν στη δαπάνη που πραγματοποιείται στο πλαίσιο του εκτελούμενου προϋπολογισμού. (περίπτ.α' παρ.3 άρθρο 4 Π.Δ. 80/16) (Υπ. Οικ. οικ.173016 ΕΞ 2022/25.11.2022) (Υπ. Οικ. 150345 2021/26.11.2021)
Σε περιπτώσεις πολυετών συμβάσεων ή άλλων υποχρεώσεων, για το τρέχον κάθε φορά έτος αναλαμβάνεται και δεσμεύεται μόνο το ποσό που αφορά το μέρος της δαπάνης που θα πραγματοποιηθεί στο τρέχον οικονομικό έτος, πλέον το ποσό των αναλήψεων των προηγούμενων ετών οι οποίες δεν εκτελέστηκαν και συνεπώς ανατρέπονται και αναλαμβάνονται εκ νέου στο τρέχον έτος.
Σε αναλήψεις που αφορούν πολυετείς συμβάσεις πρέπει να λαμβάνεται ιδιαίτερη μέριμνα, ώστε η κατανομή των δεσμεύσεων ανά έτος να ανταποκρίνεται στην πραγματική ροή των δαπανών που θα πραγματοποιηθούν και να μη γίνεται άσκοπη δέσμευση των πιστώσεων τρέχοντος έτους. Σε περίπτωση που το συμβατικό τίμημα είναι τελικά χαμηλότερο από το αναφερόμενο ποσό στη σχετική απόφαση ανάληψης υποχρέωσης, τότε αυτή ανατρέπεται (ανακαλείται) άμεσα κατά το μέρος της σχετικής προκύπτουσας διαφοράς, κατά τα αναφερόμενα στο άρθρο 4 του π .δ/τος 80/2016. (Υπ. Οικ. 2/47972/0026/15.06.2018)
Οι εγκρίσεις που αφορούν πολυετείς αναλήψεις υποχρεώσεων και έχουν παρασχεθεί από τον Υπουργό Οικονομικών ή τον εποπτεύοντα Υπουργό ή το αρμόδιο προς τούτο εξουσιοδοτημένο όργανο, κατά περίπτωση, θα φυλάσσονται από τις αρμόδιες Οικονομικές Υπηρεσίες σε ειδικό φάκελο μέχρι την τελική εξόφληση των σχετικών υποχρεώσεων. Με την έναρξη κάθε οικονομικού έτους, καταχωρείται, κατ' απόλυτη προτεραιότητα στο Μητρώο Δεσμεύσεων, το ποσό που έχει δεσμευθεί για το έτος αυτό, με νέα απόφαση ανάληψης υποχρέωσης. (Υπ. Οικ. 2/100018/0026/30.12.2016)
Δεν απαιτείται κατανομή της δαπάνης, κατ' έτος, καθόσον, όπως βάσιμα ισχυρίζεται ο Δήμος κατά τον χρόνο ανάληψης της αφορώσας εργασίες εξάμηνης διάρκειας δαπάνης, ήτοι τον Απρίλιο του έτους 2014 όταν εγκρίθηκε η ανάθεση των κρίσιμων υπηρεσιών, δεν συνέτρεχε περίπτωση υπέρβασης του οικονομικού έτους 2014 και, ως εκ τούτου, δεν παραβιάστηκαν οι προβαλλόμενες από την Αναπληρώτρια Επίτροπο διατάξεις των άρθρων 21 του ν. 2362/1995 και 2 παρ. 2 και 3 περ. γ΄ του π.δ. 113/2010. Σε κάθε δε περίπτωση, με δεδομένο το χρόνο λήξης της συναφθείσας σύμβασης, η κατά 17 ημέρες υπέρβαση του οικονομικού έτους 2014, δύναται να θεραπευθεί με την διαδικασία ανατροπής και τη νέα εντός του έτους 2015 ανάληψη υποχρέωσης για την υπολειπόμενη δαπάνη. Μη νόμιμη δαπάνη. (Ελ.Συν.Κλιμ.Τμ.7 Πράξη 41/2015)
Ε. Περιεχόμενο απόφασης έγκρισης
Στην απόφαση έγκρισης αναφέρονται τα εξής:
α. Το συνολικό ποσό της πολυετούς υποχρέωσης.
β. Το ποσό κατ΄ έτος.
γ. Ο Κ.Α.Ε. ή ο αναλυτικός λογαριασμός Γενικής Λογιστικής.
δ. Το τυχόν προηγούμενο ύψος υποχρεώσεων που έχουν αναληφθεί στον ίδιο Κ.Α.Ε. ή στον ίδιο αναλυτικό λογαριασμό Γενικής Λογιστικής. (παρ 5 άρθρο 67 ν. 4270/2014, όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 22 του άρθρου 10 του Ν. 4337/15 και την παρ. 12 του άρθρου 34 του N. 4484/17)
Στις περιπτώσεις τμηματικής πραγματοποίησης που εκτείνεται σε περισσότερα του ενός οικονομικά έτη στην ανάληψη υποχρέωσης περιλαμβάνονται το ύψος της απαιτούμενης συνολικής δαπάνης (αριθμητικώς και ολογράφως) και, αν πρόκειται για πολυετείς υποχρεώσεις, την κατανομή της στο τρέχον και στα επόμενα οικονομικά έτη. (βλ. και Z΄ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΑΞΗ 111/ 2012, Ελ. Συν. Κλιμ. Z Πράξη 5/2014- Ανακλήθηκε από την Απόφαση Ελ. Συν. 1537/2014 Τμ. 6)
Οι εν λόγω διατάξεις αφορούν στις περιπτώσεις κατά τις οποίες δεν προβλέπεται δημοσιονομική επιβάρυνση από τη διενέργεια κάθε δαπάνης αναφορικά με προμήθεια, παροχή υπηρεσιών, μίσθωση ή εκτέλεση δημόσιου έργου κατά το τρέχον έτος αλλά μόνο στα επόμενα οικονομικά έτη. Στην αντίθετη περίπτωση κατά την οποία επιβαρύνονται τόσο το τρέχον, όσο και τα επόμενα οικονομικά έτη, εφαρμόζονται τα οριζόμενα στις διατάξεις του άρθρου 67 του ν. 4270/2014 και παρ. 2α άρθρου 6 του πδ 80/2016. (Υπ. Οικ. 94772/29.07.2021)
Από τον συνδυασμό, δε, των διατάξεων της παρ. 8 του άρθρου 67 του ν. 4270/2014 και των παρ. 1 άρθρου 1, παρ. 4 άρθρου 2 και 4 άρθρου 4 του πδ 80/2016, όπως ισχύουν, προκύπτει ότι οι διατάξεις της παρ. 8 του άρθρου 67, ως νεότερες και ειδικές μετά την τροποποίησή της με τις αντίστοιχες του άρθρου 66 του ν. 4811/2021 ισχύουν σε όλους τους φορείς της Γενικής Κυβέρνησης. (Υπ. Οικ. 94772/29.07.2021)
α. Τις διατάξεις των νόμων ή κανονιστικών πράξεων, με τις οποίες επιτρέπεται η πραγματοποίηση της συγκεκριμένης δαπάνης.
β. Το είδος, πλήρη αιτιολόγηση της δαπάνης με σαφή αναφορά στη συγκεκριμένη δραστηριότητα που εξυπηρετείται από την πραγματοποίησή της και στο χρόνο υλοποίησής της. (παρ. 8β άρθρο 67 ν. 4270/2014, όπως αντικαταστάθηκε με την παρ.1 του άρθρου 66 του Ν.4811/2021)
Η έκδοση της βεβαίωσης του προϊσταμένου οικονομικών υπηρεσιών του φορέα διενεργείται πριν από τη διενέργεια των σχετικών διαγωνιστικών διαδικασιών με την ακόλουθη διαδικασία:
Ζ. Πολυετείς υποχρεώσεις Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων
Οι διατάξεις του άρθρου 67 του Ν. 4270/2014 δεν έχουν εφαρμογή για τις δαπάνες του Προϋπολογισμού Δημοσίων Επενδύσεων. (παρ 7 άρθρο 67 ν. 4270/2014, όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 22 του άρθρου 10 του Ν. 4337/15 και την παρ. 12 του άρθρου 34 του N. 4484/17)
Για τις πολυετείς υποχρεώσεις του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων (Π.Δ.Ε.) εφαρμόζεται η διαδικασία των διατάξεων του άρθρου 79, παρ. 2, του Ν. 4270/2014. (παρ. 2β άρθρο 6 ΠΔ 80/2016)
Η. Αποστολή πινάκων πολυετών προγραμματισμένων δαπανών
Εκτός του μηνιαίου περιληπτικού πίνακα του ΜΔ, οι εποπτευόμενοι φορείς, πλην των φορέων της Κεντρικής Διοίκησης, στο τέλος κάθε εξαμήνου καταρτίζουν τον πίνακα του Παραρτήματος «Δ» («Πολυετείς υποχρεώσεις»), στον οποίο εμφανίζονται τα ποσά των προεγκρίσεων, αναφορικά με τους προϋπολογισμούς επόμενων ετών. Οι προεγκρίσεις αναφέρονται σε προγραμματισμένες δαπάνες του φορέα οι οποίες θα βαρύνουν εξ ολοκλήρου ή τμηματικά τα επόμενα οικονομικά έτη. Για τέτοιου είδους αναλήψεις δαπανών απαιτείται η προηγούμενη έγκριση του Υπουργού Οικονομικών, ή του εποπτεύοντος Υπουργού, ή του αρμόδιου προς τούτο εξουσιοδοτημένου οργάνου, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 67 του ν. 4270/2014, όπως ισχύει. Στις στήλες του εν λόγω πίνακα εμφανίζεται το συνολικό ποσό της προέγκρισης με κατανομή των ποσών της δαπάνης ανά επόμενο έτος του οποίου τον προϋπολογισμό προβλέπεται να βαρύνει. Επισημαίνεται ότι για τον συγκεκριμένο πίνακα οι ΚΑΕ/αναλυτικοί λογαριασμοί εμφανίζονται αθροιστικά στις κατηγορίες χρηματοοικονομικές και μη χρηματοοικονομικές συναλλαγές. Οι φορείς αποστέλλουν τους πίνακες στα εποπτεύοντα Υπουργεία σε εξαμηνιαία βάση μαζί με τη μηνιαία σύνοψη των στοιχείων των μηνών Ιουνίου και Δεκεμβρίου. Σε περίπτωση που κάποιος φορέας δεν έχει προεγκρίσεις για επόμενα έτη, αντί του πίνακα υποβάλλει σχετική σημείωση στις ΓΔΟΥ των οικείων Υπουργείων. Στη συνέχεια οι Προϊστάμενοι ΓΔΟΥ κατόπιν σχετικού ελέγχου διαβιβάζουν τους συγκεκριμένους πίνακες στο ΓΛΚ. Επισημαίνεται ότι, οι εξαμηνιαίοι αυτοί πίνακες δεν υποβάλλονται μέσω της πύλης e-portal, αλλά αποστέλλονται στη Διεύθυνση Προγραμματισμού και Δημοσιονομικών Στοιχείων. (Υπ. Οικ. 2/47972/0026/15.06.2018)
Θ. Δαπάνες για τις οποίες δεν εφαρμόζονται οι διατάξεις του άρθρου 67 του ν. 4270/2014
Με απόφαση του Υπουργού Οικονομικών μπορούν να αναπροσαρμόζονται τα όρια της παραγράφου 1 και να καθορίζονται κατηγορίες δαπανών για τις οποίες δεν εφαρμόζονται οι διατάξεις του άρθρου, καθώς και κάθε σχετική λεπτομέρεια για την εφαρμογή του παρόντος. (παρ.6 άρθρο 67 Ν.4270/14, όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 22 του άρθρου 10 του Ν. 4337/15 και την παρ. 12 του άρθρου 34 του N. 4484/17)
Κατ’ εξουσιοδότηση της ανωτέρω διάταξης εκδόθηκε η Απόφαση Υπ. Οικ. 2/85154/ΔΠΓΚ/04.03.2022 (ΦΕΚ 1137/14.03.2022 τεύχος Β'): “Αναπροσαρμογή ορίων της παρ. 1 του άρθρου 67 του ν.4270/2014 - Καθορισμός δαπανών για τις οποίες δεν εφαρμόζονται οι διατάξεις του άρθρου 67 του ν. 4270/2014 περί πολυετών υποχρεώσεων”, η οποία ισχύει σε ένα (1) μήνα από τη δημοσίευσή της. (ημερ. δημοσ.14.03.2022)
Στην παρ.Β’ της ανωτέρω απόφασης καθορίζονται οι κατηγορίες πολυετών δαπανών για την ανάληψη υποχρεώσεων των οποίων δεν εφαρμόζονται οι διατάξεις του άρθρου 67 του ν. 4270/2014 και συνεπώς δεν απαιτείται προηγούμενη απόφαση έγκρισης του αρμόδιου διατάκτη ως εξής:
α) Τακτικές, πρόσθετες και σε είδος αποδοχές αιρετών και οργάνων διοίκησης, τακτικών υπαλλήλων, υπαλλήλων ορισμένου χρόνου και κληρωτών, καθώς και δαπάνες για εργοδοτικές εισφορές επί των παραπάνω αποδοχών, με εξαίρεση την αποζημίωση υπηρεσίας στην αλλοδαπή,
β) δαπάνες για κύριες και επικουρικές συντάξεις, κοινωνικές παροχές, παροχές κοινωνικής πρόνοιας και παροχές υγείας, με εξαίρεση εκείνες που αφορούν προνοιακά επιδόματα σε είδος και η χορήγησή τους προϋποθέτει τη σύναψη σύμβασης,
γ) δαπάνες για μεταβιβάσεις (επιχορηγήσεις, αποδόσεις, οικονομικές ενισχύσεις, εισφορές, χρηματοδοτήσεις, συμμετοχές, αποζημιώσεις πάσης φύσεως συμπεριλαμβανομένων εκείνων που αφορούν σε εκτέλεση δικαστικών αποφάσεων, καταπτώσεις εγγυήσεων, αναλήψεις χρεών, κεφαλαιουχικές ενισχύσεις, δωρεές καθώς και λοιπές κεφαλαιακές μεταβιβάσεις). Εξαιρούνται: i) οι οικονομικές ενισχύσεις γεωργικού χαρακτήρα σε λοιπά νομικά πρόσωπα, ii) η κάλυψη ελλείμματος του Ειδικού Λογαριασμού Εγγυήσεων Γεωργικών Προϊόντων (Ε.Λ.Ε.ΓΕ.Π.) και iii) οι οικονομικές ενισχύσεις και επιχορηγήσεις εξωτερικού, καθώς και οι εισφορές σε διεθνείς οργανισμούς, σε περίπτωση που η χορήγησή τους καθορίζεται, από τις κείμενες διατάξεις, για συγκεκριμένη χρονική περίοδο,
δ) δαπάνες ενέργειας, ύδρευσης και άρδευσης, σταθερής και κινητής τηλεφωνίας και εξόδων κοινοχρήστων,
ε) δαπάνες μετακίνησης προσωπικού,
στ) επιδοτήσεις, με εξαίρεση εκείνων, η χορήγηση των οποίων προϋποθέτει τη σύναψη σύμβασης,
ζ) τόκοι,
η) φόροι, τέλη, πρόστιμα, επιστροφές εσόδων,
θ) δαπάνες χρηματοοικονομικών συναλλαγών: χρεωστικοί τίτλοι (αγορές χρεογράφων και χορήγηση δανείων σε τρίτους) και χρηματοοικονομικές υποχρεώσεις [αποπληρωμές δανείων (χρεολύσια)],
ι) δαπάνες αντικριζόμενες από πραγματοποιούμενα έσοδα και αποδόσεις εσόδων που εισπράχθηκαν υπέρ τρίτων και
ια) αποθεματικό κάθε είδους και πιστώσεις υπό κατανομή.
[/post_tab][post_tab title="Καθεστώς από 01.08.2017 (Ν.4484/17)"]
Έγκριση πολυετών δαπανών
Α. Νομοθετικό πλαίσιο
Β. Εφαρμογή διατάξεων πολυετών δαπανών έπειτα από τον Κλεισθένη Ι (Ν.4555/18)
Γ. Διαδικασία ανάληψης των πολυετών υποχρεώσεων
Δ. Ανάληψη υποχρέωσης μέρους δαπάνης πολυετούς υποχρέωσης σε κάθε έτος που αφορά
Ε. Περιεχόμενο απόφασης έγκρισης
ΣΤ. Διαδικασία πολυετών υποχρεώσεων όταν η δαπάνη βαρύνει αποκλειστικά επόμενα έτη και όχι το τρέχον
Ζ. Πολυετείς υποχρεώσεις Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων
Η. Αποστολή πινάκων πολυετών προγραμματισμένων δαπανών
Για την ανάληψη υποχρεώσεων από τους φορείς της Γενικής Κυβέρνησης που προβλέπεται να βαρύνουν είτε τμηματικά είτε εξ ολοκλήρου τα επόμενα έτη του Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής (Μ.Π.Δ.Σ.), στις οποίες συμπεριλαμβάνονται και οι συμβάσεις μίσθωσης ακινήτων, εφαρμόζονται τα οριζόμενα στις διατάξεις του άρθρου 67 του Ν. 4270/2014. (παρ. 2α άρθρο 6 ΠΔ 80/2016)
Β. Εφαρμογή διατάξεων πολυετών δαπανών έπειτα από τον Κλεισθένη Ι (Ν.4555/18)
Η διαδικασία ανάληψης των πολυετών υποχρεώσεων (άρθρο 67 παρ. 3 ν.4270/2014) δεν επηρεάζεται από τις μεταβολές του ν.4555/2018. Η απόφαση εκδίδεται από το δήμαρχο χωρίς να απαιτείται έγκριση κρατικού οργάνου, κοινοποιείται στην εποπτεύουσα αρχή και λαμβάνεται υπ’ όψη κατά τον έλεγχο του προϋπολογισμού καθενός από τα έτη στα οποία εκτείνεται η δαπάνη (άρθρο 67 παρ. 3 ν.4270/2014, όπως ισχύει). (Απάντηση ΥΠ.ΕΣ. Νο 7)
Συνεπώς, η μόνη αλλαγή που επέρχεται στο νομοθετικό πλαίσιο που διέπει την έγκριση των πολυετών δαπανών έπειτα από τον Κλεισθένη Ι (Ν.4555/18) είναι το όργανο που παρέχει την έγκριση το οποίο στους Δήμους είναι πλέον ο Δήμαρχοςαντί της Οικονομικής Επιτροπής και στα Νομικά Πρόσωπα ο Πρόεδρος του Δ.Σ. αντί του Διοικητικού Συμβουλίου. (σχετ. άρθρο 203 Ν.4555/18)
Κατά τα λοιπά εφαρμόζεται η ίδια διαδικασία που εφαρμοζόταν και πριν τον Ν.4555/18.
Γ. Διαδικασία ανάληψης των πολυετών υποχρεώσεων
Ειδικά για τους Ο.Τ.Α. α΄και β΄βαθμού και τα νομικά πρόσωπα αυτών που συμπεριλαμβάνονται στους φορείς της Γενικής Κυβέρνησης, η έγκριση παρέχεται με την απόφαση του από το νόμο οριζόμενου αρμόδιου οργάνου τους (δηλ. του Δημάρχου για τους Δήμους ή του Προέδρου Δ.Σ. για τα νομικά πρόσωπα), με την οποία αναλαμβάνεται έκαστη υποχρέωση τέτοιου είδους. Η απόφαση του προηγούμενου εδαφίου κοινοποιείται στην οικεία Αυτοτελή Υπηρεσία Εποπτείας Ο.Τ.Α., προκειμένου να λαμβάνεται υπόψη κατά τον έλεγχο νομιμότητας του προϋπολογισμού του οικονομικού έτους που αφορά η σχετική δαπάνη. (παρ 3 άρθρο 67 ν. 4270/2014, όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 22 του άρθρου 10 του Ν. 4337/15 και την παρ. 12 του άρθρου 34 του N. 4484/17)
Η προβλεπόμενη στις ανωτέρω παραγράφους απόφαση έγκρισης παρέχεται αφού ο εκάστοτε αρμόδιος προϊστάμενος οικονομικών υπηρεσιών ελέγξει και βεβαιώσει ότι δεν γίνεται υπέρβαση των ανωτάτων ορίων δαπανών των δεσμευτικών στόχων και των επιδιωκόμενων αποτελεσμάτων του εκάστοτε ισχύοντος Μ.Π.Δ.Σ.. (παρ 4 άρθρο 67 ν. 4270/2014, όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 22 του άρθρου 10 του Ν. 4337/15 και την παρ. 12 του άρθρου 34 του N. 4484/17)
Για τα έτη 2018-2021 το Μεσοπρόθεσμο Πλαίσιο Δημοσιονομικής Στρατηγικής εγκρίθηκε και επισυνάφθηκε ως Παράρτημα του άρθρου 163 του Ν.4472/17.
Μη κανονική δαπάνη διότι ναι μεν, με την απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής εγκρίθηκε η εν λόγω δαπάνη στο σύνολό της εντός του οικονομικού έτους στο οποίο αποφασίσθηκε η διενέργειά της (2016) και δεσμεύθηκε και η αντίστοιχη συνολική πίστωση, όπως επίσης αναφέρθηκαν και τα επιμέρους ποσά αυτής που βαρύνουν τους προϋπολογισμούς των ετών 2016, 2017, 2018 και 2019, ωστόσο δεν κοινοποιήθηκε η εν λόγω απόφαση στον Γενικό Γραμματέα της οικείας Αποκεντρωμένης Διοίκησης. (άρθρο 67 παρ. 3 του ν. 4270/2016) (Ελ. Συν. Κλιμ. Τμ. 7 Πράξη 253/2017)
Κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης του έργου "Δημοτικό Κτήριο". Ενόψει του ότι έχει εκδοθεί μόνο η απόφαση ανάληψης υποχρέωσης, ύψους 500.000 ευρώ, δεν έχει εξασφαλισθεί η συνολική απαιτούμενη πίστωση, όπως κατά νόμο επιβάλλεται (άρθρα 53 παρ. 2ζ ν. 4412/2016 και 66 ν. 4270/2014) για την υλοποίηση του ελεγχόμενου έργου και η χρηματοδότησή του είναι, επί του παρόντος, όσον αφορά το υπολειπόμενο ποσό που επιβαρύνει τις πιστώσεις του Δήμου, αβέβαιη ενώ κατά παράβαση των άρθρων 67 ν. 4270/2014 και 6 παρ. 2 π.δ. 80/2016, δεν έχει εκδοθεί απόφαση ανάληψης πολυετούς δημοσιονομικής υποχρέωσης για την εργολαβία. (Ελ. Συν. Κλιμάκιο Ε’ Πράξη 449/2018- Ανακλήθηκε από την Ελ.Συν. Τμ.6 Απόφαση 1593/2018 διότι με την αίτηση ανάκλησης η αναθέτουσα αρχή προσκόμισε τελικώς το ελλείπον στοιχείο της απόφασης ανάληψης πολυετούς δημοσιονομικής δέσμευσης. Ειδικότερα, προσκομίζονται για τη συμπλήρωση του φακέλου του εν λόγω έργου: α) η απόφαση ανάληψης πολυετούς υποχρέωσης Δημάρχου, β) το έγγραφο της Προϊσταμένης της Διεύθυνσης Τεχνικών Υπηρεσιών του Δήμου για την έκδοση απόφασης ανάληψης πολυετούς υποχρέωσης ποσού 691.518,87 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ) και γ) η ανακλητική απόφαση δέσμευσης πίστωσης)
Δ. Ανάληψη υποχρέωσης μέρους δαπάνης πολυετούς υποχρέωσης σε κάθε έτος που αφορά
Με την έναρξη κάθε οικονομικού έτους και πριν από την ανάληψη οποιασδήποτε νέας υποχρέωσης, δεσμεύονται στον προϋπολογισμό του οικείου φορέα άμεσα και κατ' απόλυτη προτεραιότητα, με ευθύνη των Προϊστάμενων Οικονομικών Υπηρεσιών, πιστώσεις που:
α) έχουν αναληφθεί στο πλαίσιο πολυετών υποχρεώσεων κατά το μέρος που αφορούν στη δαπάνη που πραγματοποιείται στο πλαίσιο του εκτελούμενου προϋπολογισμού. (περίπτ.α' παρ.3 άρθρο 4 Π.Δ. 80/16) (Υπ. Οικ. 131576 ΕΞ 2020/18.11.2020)
Σε περιπτώσεις πολυετών συμβάσεων ή άλλων υποχρεώσεων, για το τρέχον κάθε φορά έτος αναλαμβάνεται και δεσμεύεται μόνο το ποσό που αφορά το μέρος της δαπάνης που θα πραγματοποιηθεί στο τρέχον οικονομικό έτος, πλέον το ποσό των αναλήψεων των προηγούμενων ετών οι οποίες δεν εκτελέστηκαν και συνεπώς ανατρέπονται και αναλαμβάνονται εκ νέου στο τρέχον έτος.
Σε αναλήψεις που αφορούν πολυετείς συμβάσεις πρέπει να λαμβάνεται ιδιαίτερη μέριμνα, ώστε η κατανομή των δεσμεύσεων ανά έτος να ανταποκρίνεται στην πραγματική ροή των δαπανών που θα πραγματοποιηθούν και να μη γίνεται άσκοπη δέσμευση των πιστώσεων τρέχοντος έτους. Σε περίπτωση που το συμβατικό τίμημα είναι τελικά χαμηλότερο από το αναφερόμενο ποσό στη σχετική απόφαση ανάληψης υποχρέωσης, τότε αυτή ανατρέπεται (ανακαλείται) άμεσα κατά το μέρος της σχετικής προκύπτουσας διαφοράς, κατά τα αναφερόμενα στο άρθρο 4 του π .δ/τος 80/2016. (Υπ. Οικ. 2/47972/0026/15.06.2018)
Οι εγκρίσεις που αφορούν πολυετείς αναλήψεις υποχρεώσεων και έχουν παρασχεθεί από τον Υπουργό Οικονομικών ή τον εποπτεύοντα Υπουργό ή το αρμόδιο προς τούτο εξουσιοδοτημένο όργανο, κατά περίπτωση, θα φυλάσσονται από τις αρμόδιες Οικονομικές Υπηρεσίες σε ειδικό φάκελο μέχρι την τελική εξόφληση των σχετικών υποχρεώσεων. Με την έναρξη κάθε οικονομικού έτους, καταχωρείται, κατ' απόλυτη προτεραιότητα στο Μητρώο Δεσμεύσεων, το ποσό που έχει δεσμευθεί για το έτος αυτό, με νέα απόφαση ανάληψης υποχρέωσης. (Υπ. Οικ. 2/100018/0026/30.12.2016)
Δεν απαιτείται κατανομή της δαπάνης, κατ' έτος, καθόσον, όπως βάσιμα ισχυρίζεται ο Δήμος κατά τον χρόνο ανάληψης της αφορώσας εργασίες εξάμηνης διάρκειας δαπάνης, ήτοι τον Απρίλιο του έτους 2014 όταν εγκρίθηκε η ανάθεση των κρίσιμων υπηρεσιών, δεν συνέτρεχε περίπτωση υπέρβασης του οικονομικού έτους 2014 και, ως εκ τούτου, δεν παραβιάστηκαν οι προβαλλόμενες από την Αναπληρώτρια Επίτροπο διατάξεις των άρθρων 21 του ν. 2362/1995 και 2 παρ. 2 και 3 περ. γ΄ του π.δ. 113/2010. Σε κάθε δε περίπτωση, με δεδομένο το χρόνο λήξης της συναφθείσας σύμβασης, η κατά 17 ημέρες υπέρβαση του οικονομικού έτους 2014, δύναται να θεραπευθεί με την διαδικασία ανατροπής και τη νέα εντός του έτους 2015 ανάληψη υποχρέωσης για την υπολειπόμενη δαπάνη. Μη νόμιμη δαπάνη. (Ελ.Συν.Κλιμ.Τμ.7 Πράξη 41/2015)
Ε. Περιεχόμενο απόφασης έγκρισης
Στην απόφαση έγκρισης αναφέρονται τα εξής:
α. Το συνολικό ποσό της πολυετούς υποχρέωσης.
β. Το ποσό κατ΄ έτος.
γ. Ο Κ.Α.Ε. ή ο αναλυτικός λογαριασμός Γενικής Λογιστικής.
δ. Το τυχόν προηγούμενο ύψος υποχρεώσεων που έχουν αναληφθεί στον ίδιο Κ.Α.Ε. ή στον ίδιο αναλυτικό λογαριασμό Γενικής Λογιστικής. (παρ 5 άρθρο 67 ν. 4270/2014, όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 22 του άρθρου 10 του Ν. 4337/15 και την παρ. 12 του άρθρου 34 του N. 4484/17)
Ειδικά στην περίπτωση που οι αναλαμβανόμενες υποχρεώσεις αφορούν σε προμήθεια, παροχή υπηρεσιών, μισθώσεις και εκτέλεση δημοσίων έργων του Τακτικού Προϋπολογισμού και προβλέπεται να βαρύνουν τμηματικά ή εξ ολοκλήρου αποκλειστικά το επόμενο οικονομικό έτος ή τα επόμενα οικονομικά έτη, η πολυετής έγκριση περιλαμβάνει, εκτός από τα οριζόμενα στην παρ. 5 του άρθρου 67 του Ν.4270/14, κατ΄ αναλογία και τα οριζόμενα στις περ. α) και β) της παρ. 1 του άρθρου 3 του π.δ. 80/2016 (Α΄ 145) στοιχεία, δηλ.:
α. Τις διατάξεις των νόμων ή κανονιστικών πράξεων, με τις οποίες επιτρέπεται η πραγματοποίηση της συγκεκριμένης δαπάνης.
β. Το είδος, πλήρη αιτιολόγηση της δαπάνης με σαφή αναφορά στη συγκεκριμένη δραστηριότητα που εξυπηρετείται από την πραγματοποίησή της και στο χρόνο υλοποίησής της. (παρ 8 άρθρο 67 ν. 4270/2014, όπως προστέθηκε με το άρθρο 39 του Ν.4701/20)
Στις περιπτώσεις τμηματικής πραγματοποίησης που εκτείνεται σε περισσότερα του ενός οικονομικά έτη στην ανάληψη υποχρέωσης περιλαμβάνονται το ύψος της απαιτούμενης συνολικής δαπάνης (αριθμητικώς και ολογράφως) και, αν πρόκειται για πολυετείς υποχρεώσεις, την κατανομή της στο τρέχον και στα επόμενα οικονομικά έτη. (βλ. και Z΄ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΑΞΗ 111/ 2012, Ελ. Συν. Κλιμ. Z Πράξη 5/2014- Ανακλήθηκε από την Απόφαση Ελ. Συν. 1537/2014 Τμ. 6)
Ειδικότερα, υπάρχουν περιπτώσεις πολυετών δαπανών για τις οποίες παρίσταται ανάγκη έναρξης της διαγωνιστικής διαδικασίας από το τρέχον έτος, ούτως ώστε να είναι ο φορέας έτοιμος να τις υλοποιήσει από το επόμενο, προκειμένου να καλύψει εγκαίρως τις ανάγκες του, καθώς οι διαδικασίες ανάθεσης είναι ιδιαίτερα χρονοβόρες.
Σύνηθες είναι, κατά το τρέχον έτος, στο οποίο θα γίνει η έγκριση της πολυετούς δαπάνης, να μην υπάρχει εγγεγραμμένη πίστωση στον Προϋπολογισμό του Φορέα καθώς η δαπάνη αφορά επόμενα έτη και στο τρέχον έτος υπάρχει δέσμευση για ολόκληρο το ποσό για την τρέχουσα σύμβαση. Σε αυτή την περίπτωση γνωρίζουμε ότι πολλοί Επίτροποι θεωρούν τη δαπάνη κανονική και νόμιμη.
Εφόσον, ο οικείος Επίτροπος κρίνει τη δαπάνη κανονική και νόμιμη, θεωρούμε ότι μπορείτε να προχωρήσετε στην έκδοση της αρχικής απόφασης ανάληψης υποχρέωσης με αναφορά στο συνολικό ποσό της υποχρέωσης και στο ότι κατά το τρέχον έτος κατανέμονται 0€, λόγω του ότι η δαπάνη αφορά τα επόμενα έτη.
Ωστόσο, σε περίπτωση που ο οικείος Επίτροπος ή η Αποκεντρωμένη Διοίκηση δεν θεωρούν ότι είναι νόμιμη η δαπάνη, το πιο ασφαλές, όπως έχουμε τονίσει επανειλημμένα σε παρουσιάσεις της υπηρεσίας epostixiris, είναι να εγγραφεί στον προϋπολογισμό του τρέχοντος έτους ένα ελάχιστο ποσό, προκειμένου να μπορεί να εκκινήσει η διαγωνιστική διαδικασία, το οποίο με το τέλος του τρέχοντος έτους θα ανατραπεί και θα αναληφθεί εκ νέου στο επόμενο έτος μαζί με το ποσό που θα έχει κατανεμηθεί για το έτος αυτό.
Αυτή η λύση, στις περιπτώσεις που υπάρχει ζήτημα από τους ελεγκτικούς μηχανισμούς, είναι η πιο ασφαλής.
Επιπλέον, ιδιαίτερη προσοχή θα πρέπει να δοθεί στα εξής:
Δείτε εδώ αναλυτικό άρθρο της ΔήμοςΝΕΤ.
Πολυετής Ανάληψη Υποχρέωσης- Υπογραφή και εκτέλεση στο επόμενο οικονομικό έτος από αυτό της απόφασης ΑΥ. Η διαγωνιστική διαδικασία για τη σύναψη της σύμβασης προμήθειας ειδών καθαριότητας, η οποία εκκίνησε το Νοέμβριο του 2016, περατώθηκε με την υπογραφή της σύμβασης στις 26.1.2017, πριν την έγκριση του προϋπολογισμού του Δήμου έτους 2017 από το Γ.Γ.Α.Δ. και προτού να αναληφθεί η υποχρέωση (δημοσιονομική δέσμευση) σε βάρος των οικείων Κ.Α.Ε. για το οικονομικό έτος 2017, επιπροσθέτως δε η αναμόρφωση του προϋπολογισμού του Δήμου, που αφορούσε στις πιστώσεις της ελεγχόμενης δαπάνης, έλαβε χώρα στις 29.3.2017. Η δαπάνη είναι κανονική διότι το ποσό, που αφορά στην πληρωμή αυτής, εγκρίθηκε και δεσμεύτηκε πριν την υπογραφή της οικείας διακήρυξης του διαγωνισμού, ενώ στο πλαίσιο ανάληψης πολυετούς υποχρέωσης, το ποσό που αντιστοιχούσε στο τρέχον οικονομικό έτος 2016 δεσμεύτηκε σε βάρος των σχετικών Κ.Α. του προϋπολογισμού και το υπόλοιπο ποσό ορίστηκε ότι θα δεσμευόταν κατά προτεραιότητα με την έναρξη του νέου οικονομικού έτους σε βάρος των οικείων Κ.Α. του νέου προϋπολογισμού, οικονομικού έτους 2017. Η νέα δε αυτή δέσμευση έλαβε χώρα στις 7.2.2017, πράγματι εγγύς της έναρξης του οικονομικού έτους 2017 και αμέσως μετά την έγκριση του προϋπολογισμού του Δήμου στις 31.1.2017, ενώ το σύνολο των σχετικών αποφάσεων αναρτήθηκαν στην ιστοσελίδα «Διαύγεια» και απέκτησαν ισχύ (ν. 3861/2010). (Ελ. Συν. Κλιμ. Τμήμα 7 Πράξη 213/2017)
Ζ. Πολυετείς υποχρεώσεις Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων
Οι διατάξεις του άρθρου 67 του Ν. 4270/2014 δεν έχουν εφαρμογή για τις δαπάνες του Προϋπολογισμού Δημοσίων Επενδύσεων. (παρ 7 άρθρο 67 ν. 4270/2014, όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 22 του άρθρου 10 του Ν. 4337/15 και την παρ. 12 του άρθρου 34 του N. 4484/17)
Για τις πολυετείς υποχρεώσεις του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων (Π.Δ.Ε.) εφαρμόζεται η διαδικασία των διατάξεων του άρθρου 79, παρ. 2, του Ν. 4270/2014. (παρ. 2β άρθρο 6 ΠΔ 80/2016)
Η. Αποστολή πινάκων πολυετών προγραμματισμένων δαπανών
Εκτός του μηνιαίου περιληπτικού πίνακα του ΜΔ, οι εποπτευόμενοι φορείς, πλην των φορέων της Κεντρικής Διοίκησης, στο τέλος κάθε εξαμήνου καταρτίζουν τον πίνακα του Παραρτήματος «Δ» («Πολυετείς υποχρεώσεις»), στον οποίο εμφανίζονται τα ποσά των προεγκρίσεων, αναφορικά με τους προϋπολογισμούς επόμενων ετών. Οι προεγκρίσεις αναφέρονται σε προγραμματισμένες δαπάνες του φορέα οι οποίες θα βαρύνουν εξ ολοκλήρου ή τμηματικά τα επόμενα οικονομικά έτη. Για τέτοιου είδους αναλήψεις δαπανών απαιτείται η προηγούμενη έγκριση του Υπουργού Οικονομικών, ή του εποπτεύοντος Υπουργού, ή του αρμόδιου προς τούτο εξουσιοδοτημένου οργάνου, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 67 του ν. 4270/2014, όπως ισχύει. Στις στήλες του εν λόγω πίνακα εμφανίζεται το συνολικό ποσό της προέγκρισης με κατανομή των ποσών της δαπάνης ανά επόμενο έτος του οποίου τον προϋπολογισμό προβλέπεται να βαρύνει. Επισημαίνεται ότι για τον συγκεκριμένο πίνακα οι ΚΑΕ/αναλυτικοί λογαριασμοί εμφανίζονται αθροιστικά στις κατηγορίες χρηματοοικονομικές και μη χρηματοοικονομικές συναλλαγές. Οι φορείς αποστέλλουν τους πίνακες στα εποπτεύοντα Υπουργεία σε εξαμηνιαία βάση μαζί με τη μηνιαία σύνοψη των στοιχείων των μηνών Ιουνίου και Δεκεμβρίου. Σε περίπτωση που κάποιος φορέας δεν έχει προεγκρίσεις για επόμενα έτη, αντί του πίνακα υποβάλλει σχετική σημείωση στις ΓΔΟΥ των οικείων Υπουργείων. Στη συνέχεια οι Προϊστάμενοι ΓΔΟΥ κατόπιν σχετικού ελέγχου διαβιβάζουν τους συγκεκριμένους πίνακες στο ΓΛΚ. Επισημαίνεται ότι, οι εξαμηνιαίοι αυτοί πίνακες δεν υποβάλλονται μέσω της πύλης e-portal, αλλά αποστέλλονται στη Διεύθυνση Προγραμματισμού και Δημοσιονομικών Στοιχείων. (Υπ. Οικ. 2/47972/0026/15.06.2018)
[/post_tab][post_tab title="Καθεστώς έως 01.08.2017 (πριν το Ν.4484/17)"]
[post_tabs]
Έγκριση πολυετών δαπανών
ΙΙ. Καθεστώς έως 01.08.2017 (Ημερ. Δημοσίευσης του Ν. 4484/17 στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως)
Για την ανάληψη υποχρεώσεων από τους φορείς της Κεντρικής Διοίκησης που προβλέπεται να βαρύνουν είτε τμηματικά είτε εξ ολοκλήρου τα επόμενα έτη του Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής, στις οποίες συμπεριλαμβάνονται και οι συμβάσεις μίσθωσης ακινήτων και υπερβαίνουν ετησίως το ποσό των διακοσίων χιλιάδων (200.000) ευρώ σωρευτικά ανά Κ.Α.Ε. κάθε ειδικού φορέα του τακτικού προϋπολογισμού, απαιτείται προηγούμενη απόφαση έγκρισης του Υπουργού Οικονομικών.
Για τους λοιπούς φορείς της Γενικής Κυβέρνησης απαιτείται απόφαση έγκρισης του εποπτεύοντος Υπουργού, εφόσον η αναλαμβανόμενη υποχρέωση υπερβαίνει το ποσό των εκατό χιλιάδων (100.000) ευρώ. (παρ 1 άρθρο 67 ν. 4270/2014, όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 22 του άρθρου 10 του Ν. 4337/15)
Για την ανάληψη υποχρεώσεων που προβλέπεται να βαρύνουν είτε τμηματικά είτε εξ ολοκλήρου τα επόμενα έτη του Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής και δεν υπερβαίνουν τα ποσά της προηγούμενης παραγράφου, η έγκριση παρέχεται με απόφαση του αρμόδιου διατάκτη. (παρ 2 άρθρο 67 ν. 4270/2014, όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 22 του άρθρου 10 του Ν. 4337/15)
Ειδικά για τους Ο.Τ.Α. πρώτου και δευτέρου βαθμού και τα νομικά πρόσωπα αυτών που συμπεριλαμβάνονται στους φορείς της Γενικής Κυβέρνησης, η έγκριση παρέχεται με την απόφαση του από το νόμο οριζόμενου αρμόδιου οργάνου τους, με την οποία αναλαμβάνεται έκαστη υποχρέωση τέτοιου είδους. Η απόφαση του προηγούμενου εδαφίου κοινοποιείται στην οικεία Αυτοτελή Υπηρεσία Εποπτείας Ο.Τ.Α., προκειμένου να λαμβάνεται υπόψη κατά τον έλεγχο νομιμότητας του προϋπολογισμού του οικονομικού έτους που αφορά η σχετική δαπάνη. (παρ 3 άρθρο 67 ν. 4270/2014, όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 22 του άρθρου 10 του Ν. 4337/15)
Η προβλεπόμενη στις ανωτέρω παραγράφους απόφαση έγκρισης παρέχεται αφού ο εκάστοτε αρμόδιος προϊστάμενος οικονομικών υπηρεσιών ελέγξει και βεβαιώσει ότι δεν γίνεται υπέρβαση των δεσμευτικών ορίων του Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής. (παρ 4 άρθρο 67 ν. 4270/2014, όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 22 του άρθρου 10 του Ν. 4337/15)
Στην απόφαση έγκρισης της παραγράφου 1, αναφέρονται τα εξής:
α. Το συνολικό ποσό.
β. Το ποσό κατ' έτος.
γ. Ο Κωδικός Αριθμός Εξόδου.
δ. Το τυχόν προηγούμενο ύψος υποχρεώσεων που έχουν αναληφθεί στον ίδιο Κ.Α.Ε..
Τα ανωτέρω στοιχεία περιλαμβάνονται και στο διαπιστωτικό έγγραφο της αρμόδιας οικονομικής υπηρεσίας του φορέα που εξετάζει τη νομιμότητα και κανονικότητα της δαπάνης. (παρ 5 άρθρο 67 ν. 4270/2014, όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 22 του άρθρου 10 του Ν. 4337/15)
Με απόφαση του Υπουργού Οικονομικών μπορούν να αναπροσαρμόζονται τα όρια της παραγράφου 1 και να καθορίζεται κάθε άλλη σχετική λεπτομέρεια για την εφαρμογή των ανωτέρω. (παρ 6 άρθρο 67 ν. 4270/2014, όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 22 του άρθρου 10 του Ν. 4337/15)
Οι ανωτέρω διατάξεις δεν έχουν εφαρμογή για τις δαπάνες του Προϋπολογισμού Δημοσίων Επενδύσεων. (παρ 7 άρθρο 67 ν. 4270/2014, όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 22 του άρθρου 10 του Ν. 4337/15)
Από τα ανωτέρω συνάγεται ότι μπορεί να επεκτείνεται μία σύμβαση και πέραν του τρέχοντος οικονομικού έτους, όμως πρέπει να έχει εξασφαλιστεί και να υπάρχει εγγεγραμμένη πίστωση στον προϋπολογισμό του αναθέτοντος Δήμου για το τμήμα τουλάχιστον του έργου (ή υπηρεσίας ή προμήθειας) που πρόκειται να εκτελεστεί μέχρι το τέλος του τρέχοντος έτους.
Στις περιπτώσεις τμηματικής πραγματοποίησης που εκτείνεται σε περισσότερα του ενός οικονομικά έτη στην ανάληψη υποχρέωσης περιλαμβάνονται το ύψος της απαιτούμενης συνολικής δαπάνης (αριθμητικώς και ολογράφως) και, αν πρόκειται για πολυετείς υποχρεώσεις, την κατανομή της στο τρέχον και στα επόμενα οικονομικά έτη. (βλ. και Z΄ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΑΞΗ 111/ 2012, Ελ. Συν. Κλιμ. Z Πράξη 5/2014- Ανακλήθηκε από την Απόφαση Ελ. Συν. 1537/2014 Τμ. 6)
Προφανώς ο έλεγχος του προϊσταμένου και η βεβαίωση θα αφορούν το τρέχον έτος, διότι ο προϋπολογισμός του τρέχοντος έτους θα προβλέπει μόνο το ποσό που αφορά το έτος αυτό και όχι των επόμενων ετών. Στην απόφαση απλά θα αναφέρεται το συνολικό ποσό.
Για το πρώτο έτος θα αναληφθεί και θα δεσμευθεί μόνο το ποσό που αφορά τη συγκεκριμένη χρονιά. Κατά συνέπεια, σε αναλήψεις που αφορούν πολυετείς συμβάσεις θα πρέπει να λαμβάνεται ιδιαίτερη μέριμνα, ώστε η κατανομή των δεσμεύσεων ανά έτος να ανταποκρίνεται στην πραγματική ροή των πληρωμών που θα διενεργηθούν και να μη γίνεται άσκοπη δέσμευση στην εναπομείνασα πίστωση του έτους. (Υπ. Οικ. 2/18993/ΔΠΔΣΜ/28.02.2014)
Δεν απαιτείται κατανομής της δαπάνης, κατ' έτος, καθόσον, όπως βάσιμα ισχυρίζεται ο Δήμος κατά τον χρόνο ανάληψης της αφορώσας εργασίες εξάμηνης διάρκειας δαπάνης, ήτοι τον Απρίλιο του έτους 2014 όταν εγκρίθηκε η ανάθεση των κρίσιμων υπηρεσιών, δεν συνέτρεχε περίπτωση υπέρβασης του οικονομικού έτους 2014 και, ως εκ τούτου, δεν παραβιάστηκαν οι προβαλλόμενες από την Αναπληρώτρια Επίτροπο διατάξεις των άρθρων 21 του ν. 2362/1995 και 2 παρ. 2 και 3 περ. γ΄ του π.δ. 113/2010. Σε κάθε δε περίπτωση, με δεδομένο το χρόνο λήξης της συναφθείσας σύμβασης, η κατά 17 ημέρες υπέρβαση του οικονομικού έτους 2014, δύναται να θεραπευθεί με την διαδικασία ανατροπής και τη νέα εντός του έτους 2015 ανάληψη υποχρέωσης για την υπολειπόμενη δαπάνη. Μη νόμιμη δαπάνη. (Ελ.Συν.Κλιμ.Τμ.7 Πράξη 41/2015)
Για την ανάληψη υποχρεώσεων από τους φορείς της Γενικής Κυβέρνησης που προβλέπεται να βαρύνουν είτε τμηματικά είτε εξ ολοκλήρου τα επόμενα έτη του Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής (Μ.Π.Δ.Σ.), στις οποίες συμπεριλαμβάνονται και οι συμβάσεις μίσθωσης ακινήτων, εφαρμόζονται τα οριζόμενα στις διατάξεις του άρθρου 67 του Ν. 4270/2014. (παρ. 2α άρθρο 6 ΠΔ 80/2016)
Για τις πολυετείς υποχρεώσεις του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων (Π.Δ.Ε.) εφαρμόζεται η διαδικασία των διατάξεων του άρθρου 79, παρ. 2, του Ν. 4270/2014. (παρ. 2β άρθρο 6 ΠΔ 80/2016)
Πολυετής Ανάληψη Υποχρέωσης- Υπογραφή και εκτέλεση στο επόμενο οικονομικό έτος από αυτό της απόφασης ΑΥ. Η διαγωνιστική διαδικασία για τη σύναψη της σύμβασης προμήθειας ειδών καθαριότητας, η οποία εκκίνησε το Νοέμβριο του 2016, περατώθηκε με την υπογραφή της σύμβασης στις 26.1.2017, πριν την έγκριση του προϋπολογισμού του Δήμου έτους 2017 από το Γ.Γ.Α.Δ. και προτού να αναληφθεί η υποχρέωση (δημοσιονομική δέσμευση) σε βάρος των οικείων Κ.Α.Ε. για το οικονομικό έτος 2017, επιπροσθέτως δε η αναμόρφωση του προϋπολογισμού του Δήμου, που αφορούσε στις πιστώσεις της ελεγχόμενης δαπάνης, έλαβε χώρα στις 29.3.2017. Η δαπάνη είναι κανονική διότι το ποσό, που αφορά στην πληρωμή αυτής, εγκρίθηκε και δεσμεύτηκε πριν την υπογραφή της οικείας διακήρυξης του διαγωνισμού, ενώ στο πλαίσιο ανάληψης πολυετούς υποχρέωσης, το ποσό που αντιστοιχούσε στο τρέχον οικονομικό έτος 2016 δεσμεύτηκε σε βάρος των σχετικών Κ.Α. του προϋπολογισμού και το υπόλοιπο ποσό ορίστηκε ότι θα δεσμευόταν κατά προτεραιότητα με την έναρξη του νέου οικονομικού έτους σε βάρος των οικείων Κ.Α. του νέου προϋπολογισμού, οικονομικού έτους 2017. Η νέα δε αυτή δέσμευση έλαβε χώρα στις 7.2.2017, πράγματι εγγύς της έναρξης του οικονομικού έτους 2017 και αμέσως μετά την έγκριση του προϋπολογισμού του Δήμου στις 31.1.2017, ενώ το σύνολο των σχετικών αποφάσεων αναρτήθηκαν στην ιστοσελίδα «Διαύγεια» και απέκτησαν ισχύ (ν. 3861/2010). (Ελ. Συν. Κλιμ. Τμήμα 7 Πράξη 213/2017)
Αποστολή πινάκων πολυετών προγραμματισμένων δαπανών
Εκτός της μηνιαίας περίληψης του Μητρώου Δεσμεύσεων, οι εποπτευόμενοι φορείς (και όχι οι φορείς της κεντρικής διοίκησης όπως τα υπουργεία) στο τέλος του κάθε εξαμήνου θα καταρτίζουν τον πίνακα του Παραρτήματος «Δ», στον οποίο θα εμφανίζονται τα ποσά των προεγκρίσεων, τα οποία αφορούν τους προϋπολογισμούς επόμενων ετών. Οι τελευταίες αναφέρονται σε προγραμματισμένες δαπάνες του φορέα οι οποίες θα βαρύνουν εξ ολοκλήρου ή τμηματικά τα επόμενα οικονομικά έτη. Όπως έχει προαναφερθεί, για τέτοιου είδους αναλήψεις δαπανών απαιτείται η προηγούμενη έγκριση του Υπουργού Οικονομικών, ή του εποπτεύοντος Υπουργού, ή του αρμόδιου προς τούτο εξουσιοδοτημένου οργάνου, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ.3 του άρθρου 21 του Ν.2362/1995, όπως ισχύει. Όσον αφορά τον πίνακα, στις στήλες του θα εμφανίζεται το συνολικό ποσό της προέγκρισης με ανάλυση ανά μελλοντικό έτος του οποίου τον Π/Υ προβλέπεται να βαρύνει. Επισημαίνεται ότι για τον συγκεκριμένο πίνακα οι ΚΑΕ θα εμφανίζονται αθροιστικά στις κατηγορίες χρηματοοικονομικές και μη χρηματοοικονομικές συναλλαγές, σύμφωνα με την παράγραφο ΙΑ3. Οι φορείς θα αποστέλλουν τους πίνακες στα Υπουργεία σε εξαμηνιαία βάση μαζί με τη μηνιαία σύνοψη των μηνών Ιουνίου και Δεκεμβρίου. Σε περίπτωση που κάποιος φορέας δεν έχει προεγκρίσεις για επόμενα έτη, αντί του πίνακα θα υποβάλλει σχετική σημείωση στα Υπουργεία. Στη συνέχεια οι Γενικοί Διευθυντές Οικονομικών Υπηρεσιών κατόπιν σχετικού ελέγχου θα διαβιβάζουν τους συγκεκριμένους πίνακες στο Γενικό Λογιστήριο του Κράτους. Επισημαίνεται ότι, οι εξαμηνιαίοι αυτοί πίνακες δεν θα υποβάλλονται μέσω της πύλης e-portal, αλλά θα αποστέλλονται στη Διεύθυνση Προγραμματισμού, Δημοσιονομικών Στοιχείων και Μεθοδολογίας, μέσω των εποπτευόντων Υπουργείων. (Υπ. Οικ. 2/18993/ΔΠΔΣΜ/28.02.2014)
[/post_tab][/post_tabs]