Παρατηρήσεις για την επιλεγόμενη διαδικασία
|
Η επιβολή προστίμων σε βάρος του Δήμου από τη Δ.Ο.Υ., το ΙΚΑ (κατά το ερώτημά σας) κλπ, για οποιαδήποτε αιτία, αποτελούν «τυπικό έλλειμμα» στη διαχείριση του Δήμου (και όχι «ουσιαστικό έλλειμμα») κατά την ορολογία του Ελεγκτικού Συνεδρίου, αν οφείλεται σε υπαιτιότητα υπαλλήλου από δόλο ή βαριά αμέλεια. Προκαλεί δηλαδή η επιβολή προστίμων «θετική ζημιά» στην οικονομική διαχείριση και στα διαθέσιμα του Δήμου. Ανεξάρτητα της αιτίας που επιβλήθηκε το πρόστιμο από τους εν λόγω φορείς, εκδίδεται τίτλος πληρωμής ύστερα από την τήρηση της σύννομης διαδικασίας, και καταβάλλεται άμεσα το ποσό του προστίμου από τον Δήμο (αφού σε περίπτωση αγνόησης ή καθυστέρησης πληρωμής αυτού, επιβαρύνεται με πρόσθετα ποσά). Είναι δυνατή επίσης η ένταξη καταβολής του προστίμου σε ρύθμιση (με την υποβολή αίτησης για την τμηματική καταβολή του), σε περίπτωση ισχύουσας ρύθμισης στον οικείο φορέα επιβολής αυτού. Παράλληλα όμως (με την έκδοση του τίτλου πληρωμής) έχουν υποχρεωτική εφαρμογή οι διατάξεις των άρθρων 44 και 130 του Ν. 3584/07, προκειμένου να διερευνηθεί πιθανή αστική ευθύνη υπαλλήλου, που από τις πράξεις ή παραλήψεις του προξένησε θετική ζημιά στον Δήμο, με την επιβολή των προστίμων σε βάρος αυτού. Αν προκύψει ότι η επιβολή του προστίμου οφείλεται σε υπαιτιότητα του υπαλλήλου (από δόλο ή βαριά αμέλεια), καταλογίζεται σε αυτόν το αντίστοιχο ποσό. (Σχετικές και οι διατάξεις των άρθρων 150 και 152 του Ν. 4270/14). Αρμοδιότητα καταλογισμού έχουν το Ελεγκτικό Συνέδριο, η Οικονομική Επιθεώρηση και το Δημοτικό Συμβούλιο (ΕλΣυν 2635/2014 VII Τμημ.) Το πόρισμα περί μη υπαιτιότητας υπαλλήλου ή σε περίπτωση υπαιτιότητας η απόφαση καταλογισμού αυτού, επισυνάπτονται στη συνέχεια στον τίτλο πληρωμής του προστίμου (που έχει ήδη εξοφληθεί), ώστε σε μελλοντικό έλεγχο να αποδεικνύεται ότι το πρόστιμο τελικά νομίμως επιβάρυνε ή δεν επιβάρυνε (αντίστοιχα) τα διαθέσιμα του Δήμου. Η απόφαση καταλογισμού αποτελεί νόμιμο τίτλο βεβαίωσης (άρθρου 4 ΒΔ 17/5-15/6/1959), που βεβαιώνεται απευθείας ταμιακά (με τη στενή έννοια) καθόσον οι βεβαιωτικές καταστάσεις στην περίπτωση αυτή, δεν υπόκεινται στο ένδικο μέσο της προσφυγής (άρθρου 66 Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας). Η απόφαση καταλογισμού προσβάλλεται μόνο ενώπιον του Ελεγκτικού Συνεδρίου (παρ. 12 άρθρου 152 Ν. 4270/14). Η μη εμπρόθεσμη απόδοση ασφαλιστικών εισφορών, παρακρατούμενων φόρων, κλπ στις αντίστοιχες προθεσμίες (αιτία επιβολής προστίμων), με την αιτιολογία της έλλειψης χρηματικών διαθεσίμων δεν ευσταθεί, καθόσον οι κρατήσεις προς απόδοση των τίτλων πληρωμής, εισάγονται στα έσοδα του Δήμου με την έκδοση Γραμματίου Είσπραξης (Κατηγορία 41), δεν μπορούν επ΄ουδενί να διατεθούν για την πληρωμή άλλων δαπανών, και αποδίδονται εμπρόθεσμα με την έκδοση νέου τίτλου πληρωμής (Κατηγορία 82) στις προβλεπόμενες προθεσμίες. Η μη εμπρόθεσμη απόδοση των πάσης φύσεως κρατήσεων (προς απόδοση) και η επιβολή προστίμων για την εν λόγω αιτία, αποτελούν υπαιτιότητα του αρμόδιου υπαλλήλου, και βαρύνουν τον υπαίτιο.
|