Γενικά- Διάκριση περιουσίας Ο.Τ.Α.
Πράγματα εκτός συναλλαγής είναι τα κοινά σε όλους, τα κοινόχρηστα και τα προορισμένα για την εξυπηρέτηση δημόσιων, δημοτικών, κοινοτικών ή θρησκευτικών σκοπών. (άρθρο 966 του Αστικού Κώδικα)
Κατά το νόημα του ως άνω κανόνα δημοσίου δικαίου, η περιουσία των Ο.Τ.Α. διακρίνεται:
α) στα πράγματα (ενσώματα αντικείμενα), που έχουν ως προορισμό να εξυπηρετούν με τη χρήση τους δημοτικούς ή κοινοτικούς σκοπούς, και
β) στην ιδιωτική περιουσία, η οποία περιλαμβάνει τα περιουσιακά στοιχεία, που έμμεσα μόνο, με την αξία ή τις προσόδους τους, παρέχουν στους Ο.Τ.Α. οικονομικά μέσα για την αντιμετώπιση των αναγκών τους και τη λειτουργία τους. (Ελ. Συν. Κλιμάκιο Ζ’ Πράξη 95/2018)
Η «ιδιωτική περιουσία» των Ο.Τ.Α. υπόκειται στους κανόνες του ιδιωτικού δικαίου και είναι υπέγγυα στους δανειστές αυτών. Αντίθετα, τα πράγματα που ανήκουν στη «δημόσια περιουσία» έχουν τεθεί εκτός συναλλαγής και, κατά συνέπεια, δεν μπορούν να μεταβιβαστούν, υποθηκευτούν, ενεχυριαστούν ή κατασχεθούν, καθόσον στην περίπτωση αυτή τίθεται σε διακινδύνευση ο κοινόχρηστος χαρακτήρας τους, δηλαδή η εξυπηρέτηση δημόσιου σκοπού ή δημόσιας υπηρεσίας, στην οποία είναι αφιερωμένα, εκτός αν ειδική διάταξη νόμου το επιτρέπει. (Ελ. Συν. Κλιμάκιο Ζ’ Πράξη 95/2018)
Κωλύεται η υπογραφή του υποβληθέντος σχεδίου σύμβασης με αντικείμενο την «Παραχώρηση του δικτύου τηλεθέρμανσης» μεταξύ Δημοτικής Επιχείρησης Ενεργού Πολεοδομίας Α.Ε και Δ.Ε.Υ.Α. Η ελεγχόμενη σύμβαση έχει ως αντικείμενο τη μεταβίβαση λόγω πώλησης (513 ΑΚ) του δικτύου τηλεθέρμανσης από την εν λόγω Δημοτική Επιχείρηση προς τη Δ.Ε.Υ.Α. και αφορά στην κατά κυριότητα μεταβίβαση πραγμάτων κινητών και ακινήτων που αποτελούν ενιαίο λειτουργικό σύνολο για την εξυπηρέτηση συγκεκριμένου οικονομικού σκοπού, ο οποίος συνίσταται στην παροχή δημόσιας υπηρεσίας τηλεθέρμανσης στους χρήστες του δικτύου. Από αυτά παρέπεται ότι τα κινητά και τα ακίνητα που αποτελούν αντικείμενο της υπό έλεγχο σύμβασης πώλησης προορίζονται για την εξυπηρέτηση δημόσιου σκοπού, ανήκουν ως εκ τούτου στη δημόσια περιουσία του Δήμου και κατά συνέπεια περιλαμβάνονται, στα πράγματα, τα οποία εξαιρούνται των συναλλαγών, ήτοι στα πράγματα, των οποίων η καθ’ οιονδήποτε τρόπο εκποίηση καταρχήν απαγορεύεται (άρθρο 966 ΑΚ). (Ελ. Συν. Κλιμάκιο Ζ’ Πράξη 95/2018)